在“逆全球化”浪潮与全球科技创新协作现实要求“悖论”下，中国经济发展面临着日益加剧的竞争和变革挑战。为适应新的世界政治经济格局并提升国家竞争力，各国纷纷加大科技创新和产业转型升级力度，探索新型生产力模式。正处于经济发展新常态下的中国，面临着传统资源密集型、劳动密集型产业增长乏力，边际投资效益下降等现实问题，尤其需要进行经济结构的深度调整和转型升级。在此背景下，习近平总书记于2023年9月，在黑龙江考察调研期间，首次提出了“新质生产力”的概念，在全国范围内引起了极大反响。
新质生产力是科技创新在其中发挥主导作用的生产力，具有高效能、高质量的特点，区别于依靠大量资源投入、高度消耗资源能源的生产力发展方式，是摆脱传统增长路径、符合高质量发展要求的生产力，是数字时代更具融合性、更体现新内涵的生产力，也是国家治理能力现代化的重要驱动力。第一，相比传统生产力，新质生产力侧重于科技创新，通过引入新技术、新产品、新模式和新业态等创新元素，推动生产力实现革命性跃升。第二，新质生产力被视为高效率、低能耗的生产力形式，通过鼓励创新技术的应用，推动绿色能源、清洁生产和环保产业的发展，减少温室气体排放和碳足迹。第三，新质生产力可以助力人民追求高品质生活，并且通过数字化技术的普及和互联网的发展，促使人们能够更加平等地获得各类公共服务。第四，新质生产力是数字时代更加融合且体现新内涵的生产力。通过数字技术的应用与传统行业的跨界融合，新的生产力形态得以形成，进而推动各个领域的升级和转型。第五，新质生产力的发展也为政府与公众之间的互动提供了便利，增强了民众的参与感和满意程度。通过大数据分析和人工智能技术，政府可以实现精准决策和科学治理，优化公共服务和资源配置。因此，新质生产力具备“科技创新驱动”“产业高效低耗和环境可持续”“高品质生活和社会服务均等化”“数字赋能”“国家治理能力现代化”等特征。
新质生产力在助力经济高质量发展过程中发挥着至关重要的作用。首先，新质生产力是推动产业结构优化升级的关键驱动力。新质生产力的发展能够催生新技术、新业态、新模式，促进传统产业向高端化、智能化、绿色化转型，比如重庆近年来大力发展大数据智能化产业，通过引入和培育高新技术企业，有效提升了汽车、装备制造业等支柱产业的技术含量和附加值，进而实现产业结构的优化升级。其次，新质生产力对提升城市创新能力、打造区域创新高地具有决定性影响。新质生产力的核心在于创新，通过建设高水平的研发平台、集聚高层次创新人才、形成高效的创新生态，可以显著增强城市的原始创新能力、集成创新能力和服务创新能力。例如，重庆通过构建西部（重庆）科学城等重大创新平台，吸引国内外优质创新资源集聚，有力地推动了城市创新能力的整体飞跃。再次，新质生产力在推进绿色低碳循环发展、构建生态文明体系中具有深远的战略意义。新质生产力的发展带来的是更加环保、高效、可持续的生产方式和生活方式，如清洁能源技术、节能环保技术、循环经济模式等，这些都能够助力重庆乃至全国在追求经济增长的同时，更好地实现绿色发展目标，保护生态环境，为建设美丽中国提供坚实支撑。最后，新质生产力可以促进政府治理体系和治理能力现代化发展。新质生产力的应用使政府能够更高效、快速地获取和处理大量数据，以支持决策和规划。以农村扶贫建档立卡为例，通过信息技术和大数据分析，政府可以精确识别贫困户并建立档案，实现精准扶贫。全国贫困人口建档立卡数据显示，全国建档立卡贫困人口人均纯收入由2016年的4124元增加到2019年的9057元，年均增幅30%。中国的“互联网+政务服务”平台，将公共服务如教育、医疗、社保、就业等整合在一起，方便居民一站式办理各项服务需求，减小了企业和个人获得高质量社会服务的成本。综上，新质生产力以其独特的优势，在提升城市竞争力、推动经济社会高质量发展的过程中发挥着不可替代的作用，尤其对于重庆这样致力于创新驱动、转型升级的城市而言，更需重视并积极培育和发展新质生产力。
在党中央的正确领导下，重庆在推动新质生产力方面已取得显著成果，例如两江新区、高新区等重点区域大力发展集成电路、新型显示器、智能终端、新能源和智能网联汽车、生物医药等高新技术产业，形成了一批具有核心竞争力的高新技术企业和产业集群。同时，通过深化产学研融合，打造科技创新平台，培育新型研发机构，吸引了大批高精尖人才集聚，为新质生产力的发展注入强劲动力。此外，重庆积极践行绿色发展理念，推动传统产业转型升级，发展节能环保、清洁能源等绿色产业，实现经济社会发展与生态文明建设相协调，为新质生产力赋予新的内涵。
重庆在发展新质生产力方面，虽然取得了一定的成就，但也存在一些不足之处。一是高新技术产业发展相对滞后，相较于一线城市，重庆在高新技术产业如人工智能、大数据、云计算、生物科技等领域的研发投入和产出还有提升空间，尤其是原创性科研成果及高端人才储备还需加强，部分企业仍过于依赖传统生产方式和市场，对新业态、新模式接纳和适应速度相对较慢。二是产业结构调整压力大，重庆作为老工业基地，传统产业占比较大，新兴产业虽然有所发展，但整体产业结构优化升级的任务依然艰巨。三是人才引进与培养机制不够完善，高素质、创新型人才是新质生产力发展的关键，重庆在吸引国内外高层次人才落户、培育本地创新型人才队伍方面还存在一定挑战。四是基础设施建设需进一步加强，尽管重庆基础设施建设已取得显著进步，但在部分地区和领域，如信息化基础设施、物流网络等方面仍有待提高。
针对重庆特点和发展需求，未来应继续聚焦以下方面：一是加大政策支持力度，优化科技创新环境，鼓励企业加大研发投入，引导金融资本向科技领域倾斜。二是加快构建现代产业体系，以智能制造、集成电路、新能源、新材料、智能网联汽车、机器人、新医药、绿色高端食品等领域为重点，推动产业结构向高端化、智能化转型。三是强化人才培养与引进，依托高校与科研机构，建立更加开放、更具吸引力的人才机制，同时加大对本地人才的培养力度，构建多层次、多类型的人才培养体系，确保新质生产力发展的人才支撑。四是加强新型基础设施建设，包括5G网络、数据中心、工业互联网等，为新质生产力的发展提供坚实的物质基础和技术支撑。五是营造良好的营商环境，深化“放管服”改革，提高政府服务效能，降低市场准入门槛，强化知识产权保护，营造公平公正、开放透明的市场环境，激发各类市场主体活力，助力新质生产力快速发展，积极融入成渝地区双城经济圈建设，加强与周边地区的协同创新和产业链协作，共享资源，互补优势，共同提升整个区域的新质生产力水平。
新质生产力在时代发展中的核心地位毋庸置疑，其创新驱动作用对重庆未来发展至关重要，将有力引领重庆实现高质量发展，打造内陆开放高地。为此，我们建议各方力量形成合力，政府、企业、高校及社会各界共同参与，共绘重庆科技创新的美好蓝图，以新质生产力的磅礴之力驱动新时代重庆的跨越发展。
（本文作者姚树洁为城市化与区域创新极发展研究中心秘书长、重庆大学国家级特聘教授，张小倩为重庆大学经济与工商管理学院博士研究生）
市科协战略发展部供稿
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