党的十九大强调，群团组织要增强政治性、先进性、群众性，发挥联系群众的桥梁纽带作用，组织动员广大人民群众坚定不移跟党走。习近平总书记明确指示，群团组织改革要注重夯实群团工作基层基础，科协工作的基层基础就是基层科协组织。基层科协组织是党和政府联系基层一线科技工作者的桥梁和纽带，是科协的神经末梢和毛细血管，是否敏感、是否通畅，决定了科协系统这个肌体的健康程度。
在深入调查丰都县基层科协工作的基础上，我们检视了新时代丰都县基层科协存在的问题和短板，深刻认识到提升基层科协工作的重要性、必要性，并认真研究提升基层科协工作的路径对策。
一、调研中发现的问题
（一）县级学会运作不佳，处于休眠状态。根据县民政局社团登记数据显示，属科协服务的学（协）会数量正在大幅度减少，其中：2016年有19家、2017年13家、2018年10家，但能正常进行组织运作、开展学术交流、参与社会服务等活动的只有3家。
究其原因，主要有三个方面：一是我们服务学会举措不多，平台搭建仅限于“全国科技工作者日”、学（协）会QQ群，服务内容和方式缺乏创新。二是与学会间存在管理阻碍，名誉上是上下级，而实际上属业务主管部门领导，受民政局监督管理，人、财、物和科协全无关系。三是学会体制问题，目前成立的县级学会均为部门挂靠体制，2014年清理领导干部在社团兼职后，学会组织更是缺少活力，加之缺乏活动经费支撑，机构形同虚设。
（二）镇街科协工作意识不强，发挥作用不充分。乡镇（街道）科协是科协系统的基层组织，县科协与乡镇（街道）科协主要是业务指导关系。近年来，我们紧密结合乡村振兴和脱贫攻坚，依托“全国科普日”平台，重点与三建乡、兴义镇、仙女湖等联系开展活动，但明显侧重于贫困乡镇和帮扶联系乡镇，对大多数乡镇（街道）科协工作缺乏指导，导致丰都县乡镇（街道）科协：不知道做什么？不知道怎么做？也不知道谁来做？
特别是在目前大力推进的基层科协组织建设“3+1”改革工作中，大部分乡镇（街道）未明确科协工作分管领导，未选举乡镇（街道）科协主席，未落实职能科室和工作人员，导致镇街科协工作组织上无保障、经费上无支持、工作上无推动。
（三）农技协组织化程度不高，等靠要思想严重。丰都县农技协大部分是上世纪八十年代，各乡镇（街道）部分科技示范户、专业户自发组织起来成立的，由于成立年份较早，主要依托科技示范户、专业户成立，导致组织化程度不高，组织松散，章程不够完善；专业化程度不高，大多数专业技术薄弱，一旦大户转业就名存实亡；等靠要思想严重，依赖于科协组织申报的基层科普行动计划奖补资金，在技术、经济等方面的组织功能和合作优势发挥不充分。且丰都县一直未成立农技协联合会，导致丰都县农技协整体科学素质提高缺乏纽带。
（四）园区科协牵线搭桥职能发挥还不够明显。丰都县园区科协成立于2018年1月17日，成立时间短，且无具体工作人员，无配套工作经费，活动开展基本融于丰都县中小企业公共服务中心日常工作，组织开展创新宣传、服务活动较少。加之丰都县无大型科技型企业，无政府经费投入，未设立院士专家工作站，无力组织邀请院士专家来丰开展技术咨询、技术诊断、科技服务活动。
（五）社区科普缺乏设施和组织基础。目前丰都县还未建立社区科协，主要依托社区科普大学、“科普进社区”、科普文化重庆市云平台终端、科普LED宣传屏和科普长廊等开展社区科普工作。
二、解决问题的路径思考
（一）在联系服务学会工作方面解放思想，以解决不亲不紧问题为突破口，拓宽渠道，力求服务更加广泛。
1.科协角度：深化学会改革，提升服务能力。一是推动学会按规定换届，推动学会领导机构有效履职。二是督促学会建立健全人事、财务、档案、监督等管理制度，促进学会依法依章程开展工作。三是加强思想引领，引导科技工作者紧密团结凝聚在以习近平同志为核心的党中央周围；集中走访看望科技工作者，广泛听取和反映行业科技工作者的意见建议和诉求，维护科技工作者的合法权益。
2.学会角度：改革体制机制，激发社会组织活力。一是推动民主办会，打造规范有序的专职办事机构，增强学会发展动力。二是按照“四化”（办事机构实体化、学会建设制度化、建工作规范化、学会活动常态化）要求，加强自身建设。
3.财政角度：设立专项资金，畅通经费保障渠道。建议将社团组织建设资金纳入财政预算，并对新建的学（协）会组织给予3-5年的过渡期经费补助（主要用于办公场所租赁、办公设备购置、人员工资等），探索财政支持购买秘书长岗位试点。
（二）在指导服务镇街科协方面解放思想，以解决不知道谁来做问题为突破口，深化改革，力求服务更加务实。
1.编制《乡镇（街道）科协服务指南》，解决“不知道做什么”问题。根据《中国科学技术协会章程》及市科协实施细则、群团改革文件等，进一步梳理乡镇（街道）科协工作，明确镇街科协工作职责任务。
2.完善镇街科协工作方式方法，解决“不知道怎么做”问题。
注重资源整合，将科协工作纳入镇街公共服务中心、村（社区）便民服务中心的党群服务窗口，具体提供会员吸收、政策宣讲、创业指导、建议征集、咨询维权等服务。
3.深入开展基层科协组织建设“3+1”改革，解决“不知道谁来做”的问题。以中国科协“三长制”改革论坛会议为新起点，深入推进“三长制”改革，团结引领基层的医生、农技人员和教师积极参加科协活动，让科协组织真正接长手臂、扎根基层，更好地履行“四服务”职能职责。
（三）在加强农技协组织建设方面解放思想，以解决组织化程度不高问题为突破口，固本强基，力求组织更有活力。
1.进一步排查软弱涣散农技协，对建立年份较早、活动开展不经常的要深入走访，进一步明确管理机构、责任人员、规章制度情况以及协会运转等情况，对不符合要求的取消年检资格。
2.积极争取和实施科普项目，积极向重庆市推荐争取农村科普带头人、农村专业技术协会等科普项目，让农技协有获得感。
3.开展《坚定信仰信念信心是科技工作者的永恒追求》宣讲活动，进一步开展“三信”教育，引导大户增强学科技、用科技的兴趣和意识，激发农技协自我发展内生动力。
4.从2020年开始，将农技协工作纳入科协年底工作考核，并根据考核结果予以各单位一定奖励经费，夯实农技协工作基础，激发农技协工作活力。
（四）在服务创新驱动发展方面解放思想，以解决抓手不多问题为突破口，对标需要，力求服务更加高效。
1.充分利用园区科协联系科技企业优势，组织开展创新争先行动，为企业与科研院所、科技工作者牵线搭桥。
2.积极筹备重庆卓工科技有限公司成立企事业科协组织，将科技工作者之家建到科技企业中去。
（五）在服务全民科学素质提升方面解放思想，以解决资源整合不力为突破口，完善机制，力求科普更加精准。
1.科协方面：拓宽教学模式，丰富教学课程，提高教学质量和水平。通过入户调研和宣传活动，制定并开设有针对性地课程并充分借力科普e站平台，拓宽科普网络化宣传渠道，发挥科普资源共建共享机制，提升社区科普服务能力。
2.社区方面：一是建立专业化科普志愿者队伍，组织科技志愿者开展科技服务活动。二是依托社区教育大力发展社区科普事业，根据县政府《关于加快社区家迫于发展的实施意见》（丰都府办〔2019〕86号）精神，进一步整合资源，发展社区科普事业，促进社区全面发展。
3.财政放面：希望市科协、县政府加大项目资金倾斜支持力度，助力丰都县科普基础设施建设，确保全民科学素质工作稳步推进。
隆成云 丰都县科协供稿
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