根据农业农村部规定，自2016年起，将粮食补贴、良种补贴和农资补贴合并称之为农业支持保护补贴(即耕地地力保护补贴)，目的是为了鼓励种植者实施绿色生态、可持续发展。2018年，重庆市涪陵区经农户申报、所在村民小组、村民委员会和乡镇、街道办事处审核、公示和区级抽查共确定补贴农户220010户，面积146.81万亩，补贴金额9279.53万元。对此，涪陵区农学会组织粮食、种子、农经等专业委员会成员深入基层调研发现：
一、存在的问题
（一）政策执行上紧下松。在农业支持保护补贴中，涪陵区在补贴政策制定工作上对照上级文件精雕细琢，并做到了广泛征求意见，深入调查研究，防止钻政策的空子。但到了基层，部分乡镇和村社却出现了“口袋政策”，将政策揣在包里，给农民宣传解释不够，导致农民对政策不了解，造成了政策的不透明，尤其是在补贴政策上执行的是以农户承包地确认面积为依据，村社集体可机动地补贴给种地农户，造成村社自主权过大、并有顺带人情帐的现象发生。
（二）核查把关难度大。涪陵区根据补贴文件精神，原则上给拥有耕地承包权的种地农民，与耕地面积挂钩，直接补贴到户。由于一般农户补贴涉及面广，工作量大，补贴面积的统计、核实难度大，虽然文件规定明确了村、社两级是审核的关键，乡镇街道是审核的保证，但在审核过程中依据不明，还是以村社提供的清单为主，存在把关不严的现象。
（三）界定核查难度大。由于农民承包地种植分散，涪陵又属丘陵山区，土地碎片化，一是对是否休耕轮作或多年撂荒界定的难度较大，二是对是否常规种植和绿色生态种植的界定难度大。
（四）补贴究竞给谁？根据补贴文件精神，谁是耕地户主就补贴给谁，即使是种植大户通过土地流转来种植粮食，补贴也仍然是耕地承包户拥有，这究竞是在奖勤罚懒还是奖懒罚勤？
二、完善补贴制度的建议
（一）针对政策执行上紧下松的问题，建议落实补贴政策宣传责任制，各级政府和部门对补贴宣传实行分级目标考核制，层层挂沟，明确分工，宣传到位，做到补贴政策家喻户晓。
（二）针对核查把关难度大的问题。建议强化问责和惩戒制度，参照国土二调面积和土地确权颁证的认定面积，根据农民、大户的实际种植田块、面积，张榜公示，明确当年实际的粮食种植面积给予相应补贴。对在审核过程中不负责任，弄虚作假的干部和工作人员给予党纪政纪处分；对骗取补贴的农户除追回所骗取的补贴款外，还要给予一定的经济处罚，进入失信人员名单，可借鉴户户联保制、相互监督。
（三）针对界定核查难度大的问题，建议加快完成农村土地确权和粮食生产功能区划定工作。将农业部门和国土部门联合起来，整合永久基本农田、农村土地确权和粮食生产功能区数据成果，建立耕地档案，细化到田块；同时利用卫星遥感等科技手段配合人员实地核查，每年记录耕地利用状况、是休耕轮作还是多年撂荒一目了然。这样既掌握了耕地真实利用信息，同时降低了乡镇核查的工作量。
（四）针对补贴究竞给谁的问题，建议将农业支持保护补贴与土地流转政策进行整合，建立农村土地流转补贴，鼓励种植大户集中经营土地，真正做到谁种地谁得补贴。
（五）鼓励绿色生态种植。建议在市农委的统一指导下，创新补贴方式方法，对应用测土配方施、实施秸秆还田、休耕等地力保护具体措施的业主要重点支持，加大绿色生态种植补贴力度和媒介典型宣传，力争培育出更多的种粮大户、农民专业合作社，带动一般农户推动绿色生态种植。
张龙云 涪陵区科协供稿
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